调查：交通管制或让阳朔旅游业“三败俱伤”

近日，阳朔县公安局发布公告称，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条，经研究决定，定于2017年8月26日至2017年8月27日，对县城区部分城市道路、十里画廊景区、遇龙河景区实施道路交通管制。9月10日，阳朔县公安局再次发布《关于对阳朔县十里画廊景区、遇龙河景区实施道路交通管制的公告》，明确自2017年9月15日起，对十里画廊景区、遇龙河景区实行道路交通管制，时间从早上7点到晚上7点。

三个月来，十里画廊景区常态化的交通管制，让阳朔旅游乃至桂林旅游都发生了巨大的变化。数据显示，目前，阳朔景区外酒店入住率比去年同期减少20%至30%，十里画廊景区内酒店入住率比去年同期减少30%至40%，部分时间段甚至达到了60%；遇龙河竹筏漂流游客更是大幅减少，相较去年同期，预计至少减少10万游客，同时，附近2万余名百姓收入受到影响；作为十里画廊景区的杰出代表，秘密花园酒店、胜地酒店和河畔酒店等均受到了该措施影响；而政府参与投资的旅游专线车，每趟车最多只有3-5名游客，效益可想而知。

对于阳朔旅游来说，施行交通管制这个举措让政府、企业、百姓均未获益，严重地说，可以认为是“三败俱伤”。目前，该措施有所松动，但尚未有实质性的调整和改变，一直持续下去，阳朔旅游或将遭遇真正的“寒冬”。

12月13日至12月14日，记者实地走访发现，景区白天游客寥寥无几，晚上黑乎乎一片，完全失去了以往繁荣的景象。值得注意的是，阳朔西街景区正在当地发行纪念门票，景区很可能将进行收费。

政府决策者：从“信心爆棚”到“没想到是这样”

阳朔县人民政府实施交通管制的初心主要是缓解交通拥堵，提升旅游品质，促进周边县（市）旅游业态的发展。然而，让他们始料不及的是，游客并不买账，旅行社不再发阳朔团，当地百姓收入大大减少，商家开始亏本，资本由热情转向观望，政府的投入似乎也打了水漂……

一切一切的“罪魁祸首”，被当地企业和百姓认为是十里画廊景区、遇龙河景区交通管制以及旅游专线车运营。

据调查，十里画廊景区、遇龙河景区旅游专线车的费用是单程60元，双向发车。记者调研发现，专线车由阳朔山水交通投资集团有限责任公司运营，该公司又分别由桂林交通投资控股集团有限公司、桂林鼎锋汽车投资有限公司、阳朔公共交通有限公司投资，在资本结构上，桂林市交通投资控股集团有限公司持股51%，阳朔县财政局持股49%。

其中，阳朔县人民政府副县长莫冰在该公司担任副董事长、阳朔县财政局局长陈建华出任董事。此前有媒体质疑该人事任免，称政府官员参与有悖相关法律法规，当地政府解释称，已经报备桂林市相关部门，主要目的是便于协调。

在调研过程中，有人提出此次交通管制是否违反了《中华人民共和国国道交通安全法》第三十一条：未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。此前，阳朔县政府称国道已改道，但“被改国道”是否还具有国道性质，还需进行进一步调研。在互联网上，有网友戏称，这哪是提质升级，只是“圈钱”而已。

 一些退休干部表示，阳朔旅游的繁荣，是经过30多年努力一点一滴发展起来的，如目前被动局面不尽快改变，阳朔旅游的“寒冬”将会“真正开始”。同时，县政府相关负责人对记者采访呈回避状态，没有正面回应。

分析人士认为，此次阳朔交通管制决策过程比较草率，而且没有经过民主表决讨论，是一次惨痛的经验教训。往年1300万的游客是决策者大胆决策的基础，但是，游客是用脚投票的。对于阳朔来说，旅游业是富民工程、支柱产业，没有了游客和从业者支持，旅游富民、旅游立县就会成为空谈；对于业内人士来说，旅游专线车背后的“60元”利益链条，或许才是各矛盾激化的真正 “导火索”。

企业主体：银行投资热情下降 当地企业商户损失惨重

记者在调研过程中发现，所有的企业商户对交通管制均持有怀疑态度。调查显示，他们的态度正在从“有所期待”变成了“抱怨连天”。由于投资环境的改变，许多投资商或是望而却步，或是纷纷退出，部分小型商家已黯然搬离。

阳朔当地一些企业家接受采访时表示，8月之前，许多投资商追着要到阳朔投资，如今，随着投资环境的变化，银行家、资本家的投资热情突然遇到冰点，最重要的变化是：以前一个月10个电话，现在却1个电话都没有。

“银行和金融机构的商业神经最敏感，这个时候，他们已经敏感地感觉到了巨大的危险。” 有企业负责人如是对记者表示。

对于十里画廊景区外的企业，自从8月以来，企业利润已经下降了20%至30%。对于十里画廊内的企业，可以称为是“灾难”，企业利润至少下降了40%。

对于旅行社来说，60元旅游专线车的成本，已经让他们彻底放弃了从十里画廊景区旅游业态赚钱的机会，他们甚至不愿意发阳朔团。

在阳朔西街，一名韦姓导游表示，这三个月能够接3个团已经很不错了，他正在考虑带别的线路团。

 遇龙河景区一家烟酒食品店主似乎满腹怨气，他对记者表示，十里画廊景区发展一直很好，但自从封路以来，来商店买烟、买食品的游客明显减少，“交通管制，断了老百姓的财路，‘旅游富民’像是一个大笑话”。他希望，政府做任何决策，还是要重点考察一下民生。“阳朔，本来就是乡村为主，提质升级如果丢了十里画廊的‘魂’，可谓得不偿失”，该店主说。

业内人士担忧，在巨大的压力下，2017年阳朔旅游的成绩单绝对不会像去年那么好了，尽管政府口径上还会传出“增长”的趋势。但真相，是不会骗人的。

当地经营小吃店的老板娘对记者表示，她们一家从距离家里十多公里的山里出来，靠做餐饮过日，餐饮店每年租金按照季度不等。老板娘说，现在基本做不了桌餐，只有靠售卖桂林米粉维持日用。游客减少让她们一家没有任何防备，她们一家也只能期待政策早日改变。

记者在12月13日下午7时看到，十里画廊景区内的小饭馆基本没有客人，三四家餐馆都是老板、员工围成一桌，磕瓜子，聊家常，并没有业务可做。景区道路并没有打造成“夜景名片”，反而无人观赏，使夜晚更黑。

实际上，交通管制不仅影响了十里画廊景区，更影响了阳朔旅游，乃至整个桂林旅游。一名热爱阳朔的人士表示，再这样下去，阳朔旅游就要被毁灭。交通管制，一旦失去了游客，十里画廊“万劫将至”。

阳朔曾经被称为中外游客的天堂，有其独特的国际化基因，更是被联合国世界旅游组织评为首个可持续发展中国观测点之一。但近期的交通管制，让2016中国乡村旅游年度人物获得者、秘密花园的经营者、“阳朔疯子”伊恩，差点变成了 “真疯子”。这个极度热爱阳朔的南非建筑师连称“受不了”，并在某大会上大声疾呼：“不能这样干了”。